【摘要】党的十九大报告说明：“增进民生福祉是发展的根本目的。” 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，住房和房价、教育、医疗、环境、就业及贫困问题是当前民生热点和发展短板，为此，要以“以人为本”的核心，积极回应群众关切，加大公共投入，以更好的制度设计，从根本上解决各种民生问题。
民生问题是社会持续健康发展的最终体现，但由于社会持续健康发展的阶段性困难以及对民生重视力度仍不够等原因，民生短板在我国一直存在，未来一段时间内，民生问题会随着民众对于生活品质要求的提高而有所强化，需积极响应社会公众的民生关切，深入分析民生诉求的特点，并采取有针对性的措施加以解决。
第一，住房保障及房价问题，特别是年轻人的住房或租房问题值得关注，房价问题也是社会广为关注的重要内容。随着房价及租房价格的居高不下，住房保障问题将会日益突出。这给年轻的一代带来非常大的经济压力，在相当一段时间内，很多年轻人无法购置住房，而在短期内，有可能很难承受较高的租房支出。“房子是用来住的，不是用来炒的”理念需要进一步重视，该目标是否实现会被广泛关注。
第二，教育特别是幼儿教育的短板逐渐显现，而民众的需要和关切不断强化。教育具有公共特征，相比而言，目前国内的小学、初中及大学教育更具有公共产品特征，社会的满意度相对较高。但幼儿教育目前很大部分归属于私人投资领域，公立幼儿园非常有限。幼儿阶段的教育随着人口政策的变化以及更多婴儿的出生，供需矛盾会越来越突出，并且幼儿由于本身的脆弱特性，更容易引起社会的关注；另外，高中教育未纳入义务教育范畴也是一个问题，随着居民收入水平的增加，对教育的质量发展要求会相应提高，优质高中将是民众期望所在。因而，教育方面，建立更多的幼儿园、将高中纳入义务教育将会是民生诉求的重点。
第三，随着我国老龄化不断增加，人口预期寿命在延长，医疗资源紧张问题可能会进一步凸显。客观上说，随着社会的发展和收入水平的提高，对于医疗品质的要求也会不断提高，但目前，我国医疗资源整体紧张，而且资源分配并不合理，即使是在大医院医生的基本权利也难以得到保障，而病人的医疗费用不断增加，医患矛盾时有发生，公众的关切也在增加。
第四，环境和食品安全问题一直以来被公众所广泛关注，而且也将持续被关注。我国环境保护问题依然突出，经济发展过程中资源环境的压力会不断凸显。同时，群众对于空气治理、食品安全等问题的需求将会不断强化。在这种情况下，富裕人群的移民倾向有可能会延续。
第五，就业问题将会进一步显现，毕业生就业问题仍然会是艰巨的任务。随着新增适龄劳动力的增加，岗位增加的幅度有所下降，就业压力有可能会有所加强。特别是随着技术进步，社会对劳动力的需求有所下降，就业更为困难。毕业生的去向，特别是大中城市毕业生的就业问题将会被社会广泛关注，来自贫困地区和农村地区的毕业生可能更难留在大中城市。
第六，扶贫攻坚问题是关注的焦点，而贫困人口和低收入阶层的基本生活保障及其出路是问题的关键。政策层面，各级政府对扶贫问题非常重视，投入资金也很多。但由于一系列客观原因，在短期内仍然难以实质性改变低收入群体的收入状况。在信息化时代，少数特困群体的状况更容易引发关注，因而在整个社会发展水平不断提高的背景下，民众对贫困群体的基本保障问题会不断加以关注，同时会寄希望政府给予更多的帮扶。
第一，增加民生方面的投入，体现“以人为本”的目标，满足人民群众对美好生活的向往。改变原先单一重视产出的目标，更多地将目光聚焦到“以人为本”的民生改善之上，社会发展最终要落到民众的基本社会福利之中。在各级政府考核时，应逐步体现民众的“满意度”和民生等指标。
第二，实质性解决高房价和住房问题。房地产税一直受到社会极大的关注，而背后最根本的问题就是房价和住房问题。社会居民需要得到居住权和住房保障，因而采取更多的制度化措施，实质性解决住房问题。需要扩大土地供给，减少土地的垄断，不断增加房屋数量将是问题的关键，大量土地能够有更多的渠道用于居民的住房建设；同时，增加租赁房屋的建设也能够在一定程度上缓解房租压力；还应采取更多的措施，减少地方政府对房地产的依赖；减少房地产开发商和房屋中介在中间环节的层层加价；在金融货币层面，适度控制货币供应的增加，通过适时运用税收等手段，减少住房的投资属性。
第三，加大公立幼儿园的建设，同时，逐步推进将高中阶段纳入义务教育范畴。幼儿教育阶段，教育对象的权利难以自我维护，需要严格的公共监管，因而不适合大规模商业化运作。随着经济发展水平的提高，国家应承担更多的公共投入，同时，幼儿托管教育问题会随着更多的二胎政策的实施而变得更为突出，因而需要提前应对。应该考虑培养幼师，提高从业人员门槛及其待遇。同时，也要减少私人资本的过多介入，防止个别资本方通过压缩成本等方式从中谋取高额的利润，侵害教育主体的利益。在高中教育方面，由于中国的发展水平已经到了新的高度，可以将高中阶段逐步纳入义务教育范畴。不能简单地认为，原先的义务教育划分仍然适用于当前的发展水平。教育具有人力资本投入特性，因而国家应根据社会发展程度，适时适当地增加教育投入。
第四，推进医疗体制改革，扩大优质医疗资源的范畴，切实提高医生的工资收入标准和水平。增加政府对公共医疗资源的投入，增加医院的数量和服务场所及面积。培养更多合格医生，并采取各种措施，提高医生职业的吸引力。在改革的过程中，需要体现以医生为本的导向，改变原先医生“绩效工资”的模式，显现医疗的公共特性。同时，加强监督，引入更多的第三方力量，减少“过度治疗”等倾向。
第五，采取更多促进就业的措施。为广大毕业生提供更好的就业信息服务，减少户口等制度层面的障碍；同时，也要鼓励适合的毕业生创新创业等；吸引部分毕业生投身到国防建设之中。对于社会层面的失业人群，给予相应的失业救济，辅以一定的再就业帮扶措施。
第六，环境和食品安全问题，加大环境治理力度，立足长远，改变资源环境的低定价局面，不断加强环保执法。减少地方政府对环境保护的隐性阻挠，并且需要鼓励当地群众参与监督，对存在的问题需要坚决整改到位；对于食品安全问题，需要加强监管和执法，对于为了一己私利，制售不合格食品，危害人民群众食品安全的行为，要严厉惩处。同时，根据生活水平的提高，需要适当提高相应的安全标准。
第七，有明确的目的性地实施扶贫攻坚，对特殊人群进行直接救助。要以贫困地区的不同特点，采取不同的扶贫措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。有的地区扶贫可以更多以有计划的补贴为主，有的地区则可以采取产业扶贫的措施。应深度考察分析，因地制宜。
①钟春平：《“以人为本”的服务业目标改革与市场化模式选择》，《经济纵横》， 2015年第4期。