慈善公益报(本报记者 安迪)《慈善公益报》记者从民政部获悉，为充分的发挥社会救助兜底保障功能，确保合乎条件的城乡困难家庭应保尽保、应救尽救，及时将受新冠肺炎疫情影响陷入困境的人员纳入救助范围，切实保障困难群众基本生活，民政部、财政部日前联合印发了《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(以下简称《通知》)，针对当前困难群众基本生活保障方面存在的明显问题，积极应对，快速响应，及时作出调整完善有关政策，围绕“兜底、衔接、应急”，提出了五个方面的政策措施。

  一是适度扩大最低生活保障覆盖范围。《通知》提出，在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度“扩围”。明确低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。这个提法是第一次在中央层面的文件中明确了“低收入家庭”的界定，低收入家庭是指家庭人均收入高于当地城乡低保标准，但低于低保标准1.5倍，且财产符合当地相关规定的低保边缘家庭。也是首次在文件中提出，对低收入家庭的重残人员、重病患者实施“单人保”，这既是对以往“生活困难无法单独立户的成年无业重度残疾人”实施单人保政策的拓展，也是将脱贫攻坚兜底保障中对建档立卡贫困户中重度残疾人、重病患者实施的单人保政策，由农村拓展到了城市。同时，《通知》还提出，受疫情影响严重的地区可适当放宽低保认定条件。

  二是加强对生活困难未参保失业人员救助帮扶。为更好地发挥社会救助兜底保障作用，加强与失业保险政策的衔接，形成救助帮扶合力，《通知》要求，对受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无劳动收入，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关。同时，《通知》再次明确，对其他基本生活受到疫情影响陷入困境，相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人，要及时纳入临时救助范围。对遭遇重大生活困难的，可采取一事一议方式提高救助额度。要全面建立乡镇临时救助备用金制度，积极开展“先行救助”。

  三是强化特困人员救助供养政策落实。为落实中央关于改革完善社会救助制度有关精神和要求，更好地保障无生活来源、无法定抚养人或法定抚养人无抚养能力的未成年人的基本生活权益，《通知》适度放宽了特困人员认定条件，明确将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁放宽至18周岁，由此，符合“三无”条件的16周岁-18周岁未成年人将全部纳入特困人员救助供养范围。同时，《通知》还对提升特困人员照料服务能力和质量提出了要求，要求对有集中供养意愿的特困人员要尽最大努力收住，提升服务质量;对分散供养特困人员要督促落实委托照料服务协议，加强日常探访。

  四是强化贫困人口兜底保障。为统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，《通知》对扎实推进社会救助兜底脱贫工作提出明确要求。要求健全完善监测预警机制，重视目前尚未脱贫人口，收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，以及建档立卡边缘人口。通过数据比对、逐户逐人摸底排查，确保兜底保障“不漏一户、不落一人”。

  五是逐步优化社会救助工作流程。《通知》要求简化优化社会救助审核审批流程，充分运用APP、全流程网上办理等方式理救助申请。强化主动发现机制，畅通社会救助服务热线，确保困难群众“求助有门、受助及时”。同时，《通知》提出，鼓励有条件的地方将低保、特困人员救助供养审批权下放到乡镇(街道);有条件的地区还可委托社区(村)直接实施临时救助，做到发现困难立即救助，进一步提升临时救助的时效性。

  民政部社会救助司副司长蒋玮表示，为确保这些政策措施落实落地，真正惠及广大困难群众，中央财政从新增财政赤字和抗疫特别国债中，专门安排105亿资金用于支持地方做好低保、临时救助“扩围”工作。近日，财政部、民政部已将资金下拨各省(区、市)。下一步，民政部将通过开展政策解读和业务培训、加大工作指导力度、强化绩效评价、加强政策宣传等方式，抓好《通知》的贯彻落实，推动各项政策落实到位，推动相关惠民政策落到实处，切实兜住兜牢民生保障底线。