3月4日，市委、市政府重磅出台《关于建立“全员环保”工作机制的实施建议》，这是我市深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于构建现代环境治理体系的指导意见》文件精神的重大举措。《意见》的出台实施，对于我市推进生态文明建设，建立健全生态环境保护体系，坚持用环保倒逼产业转型升级，做好山青、水秀、林绿、景美的文章，推动全市经济社会高水平质量的发展将发挥很重要的作用。
市政府副秘书长鹿斌佐介绍了市委、市政府《关于建立“全员环保”工作机制的实施建议》的出台背景、起草过程和创新重点。
近年来，市委、市政府坚定不移地践行习生态文明思想，认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，强力推进生态环保各项任务落实，全市生态环境质量显著改善。但是从全省、全国中的位次来看，我市仍然处于末位梯队，究其原因除了产业体系、能源结构、交通结构等因素之外，管理体制不够健全、工作机制不够理顺也是重要方面。比如全市抓生态环保工作的领导责任体系不够健全，部分部门行业监督管理责任落实不力，区县、镇（街道）党委政府环保管理责任落实不到位，部分企业主体责任不落实、管理上的水准低下，市场机制在生态环境治理过程中作用发挥不明显，社会公众参与度不高等，全社会共同推进环境治理的体系尚未真正形成。这样一些问题不解决，生态环境治理工作就无法凝聚起合力，没办法实现群防群治、齐抓共管。因此，为打破这一桎梏，压紧压实各级生态环保责任，市委、市政府按照 《中央办公厅、国务院办公厅关于构建现代环境治理体系的指导意见》 有关要求，研究建立了全市各级党委政府统一领导、干部职员全员落实、人民群众全员参与的“全员环保”工作机制。可以说，推行“全员环保”是我市贯彻落实生态文明建设要求的具体实践和深化，为推进生态赋能行动实施和我市高水平质量的发展提供了坚实的制度保障。
去年，在市委十二届九次全会筹备期间，市委江敦涛书记通过广泛调研，结合淄博市生态环保实际，对我市现代生态环境治理体系建设作了深入思考，首次提出了“全员环保”的创新理念。按照市委十二届九次全会要求，我市深入各行业、各领域组织开展专题调研，研究起草了“全员环保”工作机制相关方案。先后多次征求各方面意见建议，反复分析论证、提升强化，并经市政府常务会和市委常委会研究通过，于3月4日正式下发《淄博市委、淄博市人民政府关于建立“全员环保”工作机制的实施建议》（淄发[2020]5号）。
一是“六个层面”共同发力。“全员环保”机制从六个方面，分层次明确了责任，最重要的包含市级领导抓生态环保领导责任、市直部门单位生态环保行业监督管理责任、区县党委政府生态环保属地管理责任、镇（街道）党（工）委政府（办事处）生态环保直接责任、企业和事业单位和生产经营者生态环境治理主体责任、人人参与环保的社会责任，形成各负其责、协同推进的工作格局。
二是“十二个领域”协同推进。为逐步推动工作落实，专门成立了由市委书记、市长任主任的淄博市生态环境委员会，并设立了工业、农业农村、建设、自然资源、城市管理、移动源监管、成品油流通、危化品和非煤矿山、河湖水库、宣传教育、生态环境损害调查、“刑责治污”等十二个领域的专业委员会，每个专业委员会由一名市领导牵头，推动各部门、各领域共同发力，全方位立体化抓好生态环保工作。
三是“六级联动”专项整治。创造性开展“六级联动”生态环保专项执法行动，由市级领导带队，市直部门协同发力，区县、镇（街道）积极协助，环保志愿者、人大代表、媒体等热情参加，排污单位抓好问题整改，集中抓好大气环境、水环境、土壤环境、农村环境、固废危废治理等12个专项行动开展，全方面提升全市生态环境质量。
四是“三个坚持”实施突破。坚持市场化理念，设立10亿元的生态环境治理基金，重点开展工业窑炉、VOCs治理项目，逐步扩大基金规模，建设国内一流的生态环保产业园。坚持平台思维，以市环境监控平台为基础，在全省建成首个生态环境集成指挥中心，大幅度的提高信息化监管能力和水平。坚持法治化理念，牢固树立法治思维，加强地方生态环境立法，快速推进执法队伍法治化能力提升。
五是“精准问责”夯实责任。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，健全完善追责问责机制，依据行业领域监管职责，建立责任清单并细化到各专业委员会、各有关部门，出了问题实施精准问责，哪个领域出的问题就追究哪个领域分管市领导和主管部门的责任，形成“工作大家干、责任大家扛”，全行业、全链条、全领域、全社会齐抓共管的格局。
答：“全员环保”是市委、市政府为加强现代环境治理体系建设研究制定的一项长效工作机制，要求全市各级党委政府统一领导、干部职员全员落实、人民群众全员参与生态环保，具体从六个方面，分层次明确了责任。
一是在市级领导层面，坚持领导带头，全面落实市级领导抓生态环保领导责任。专门成立了淄博市生态环境委员会，下设12个专业委员会，其中，市委书记和市长任市生态环境委员会的主任，负责牵头抓总；分管的市级领导任各专业委员会的主任，负责统筹调度本专业委员会生态环保任务推进。同时，实行市级大班子领导全员挂包生态环保工作制度，确定每个区县、功能区由市级大班子领导挂包，常态化运行。
二是在职能部门层面，坚持“一岗双责”，全面落实市直部门单位生态环保行业监督管理责任。市直各有关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的总体要求，依据市生态环境委员会及其专业委员会和各有关部门“三定”明确的职责，建立生态环保行业监督管理责任清单，将生态环保工作纳入本部门年度工作规划，一同推进实施。
三是在区县层面，坚持目标导向，全面落实县级党委政府生态环保属地管理责任。各区县、各功能区依法对本辖区环境质量负责，坚持把生态环保工作纳入本级党委、政府工作要点，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。坚决落实属地管理责任，研究确定年度环境质量改善目标，制定年度重点治理任务，清单化推进实施。
四是在镇（街道）层面，坚持夯实基层环境监管基础，全面落实镇（街道）党（工）委政府（办事处）生态环保直接责任。各镇（街道)负责对市、区县党委政府下达的环境质量改善目标和生态环保治理任务细化、具化、量化，深入一线，直接抓、靠上抓，确保不折不扣按期完成。
五是在企业层面，坚持标准引领，全面落实企事业单位和生产经营者生态环境治理主体责任。排放污染物的企事业单位和其他生产经营者作为环境污染治理的第一责任主体，要自觉履行环保义务，以最高的标准、最好的技术、最好的工艺、最好的装备和最严的内部管理制度抓好生态环保工作，树标对标夺标，积极创建绿色标杆示范单位。
六是在社会层面，坚持依靠群众，全面落实人人参与环保的社会责任。相信群众、组织群众、发动群众，充分调动、激发广大人民群众参与生态环保的积极性、主动性、创造性，人大代表、政协委员、普通党员干部、媒体记者、志愿者、教师、学生、企业职工、城镇和乡村居民等，人人争做环境保护的行动者、做绿色发展方式和生活方式的践行者。
综上所述，“全员环保”工作机制是通过压紧压实6个层面的责任，动员全社会力量一起努力，实现我市生态环境质量的根本好转。
答：4月16日，我市召开全市重点改革攻坚动员会议，全面部署了十五大重点改革攻坚任务。其中，第11项“全员环保”体制机制改革攻坚任务近日来引发持续关注。实施“全员环保”体制机制改革，打破旧有体制，脱胎换骨，实现变单一环保部门抓为全行业、全链条、全领域、全社会共同抓，变重治标轻治本为标本兼治、着力治本，变运动式、突击式整治为常态化、制度化治理。通过改革，全面理顺环境保护工作体制机制，努力打造党委领导、政府实施、职能部门齐抓共管、环保部门全程跟进、全社会广泛参与的“大环保”机制，推动全市环境治理工作实现赶超和跨越，生态环境质量持续好转、根本好转，提升人民群众的获得感、幸福感。
3、记者：“全员环保”的亮点在哪里；“全员环保”机制建立后，全市上下该怎么样落实？
一是“全”。具体指覆盖面广。全行业、全链条、全领域、全社会共同抓生态环保，人人都是参与者，人人都是建设者，人人都是受益者，实际做到全员抓、抓全员。
二是“清”。具体指抓生态环保的责任清晰。从市级领导、职能部门、县级镇级党委政府、排污单位、人大代表、政协委员、公众、媒体、社会公益组织等方方面面，逐一明确了每个人落实“全员环保”要做什么、怎么做，变过去的“小马拉大车”为“万马齐拉车”，打一场生态环境保护的人们战争。
三是“严”。具体指问责严肃、精准。区县党委政府如果出现贯彻习生态文明思想不力、责任制执行不到位、生态环境质量改善目标完成严重滞后等问题，不仅相关区县会被严肃问责，挂包该区县的市级领导也要承担相关责任，向市委、市政府作出深刻检查。市生态环境委12个专业委员会出了问题，严肃追究主要负责人和相关负责人的责任，谁的“战区”出了问题就打谁的板子，哪个领域出了问题就追哪个系统的责，倒逼生态环保目标完成和重点问题解决。
关于第二个问题。建立“全员环保”机制是市委十二届九次全会提出的要求，既是生态赋能行动和高水平发展“十二大攻坚行动”的内容之一，也是今年重点改革攻坚的内容之一，落实好“全员环保”是全市上下义不容辞的责任和义务。
对于市级领导，要切实带头执行，亲自调度、亲自过问，深入一线、靠前指挥，做推行“全员环保”的引领者，给广大党员干部和人民群众树立典范。
对于职能部门，要严格落实生态环保行业监督管理责任，将生态环保任务与本部门任务“捆绑”，同部署、同检查、同考核，实现抓生态环保的制度化、常态化；积极主动开展工作，努力把环境问题解决在源头；做好沟通衔接，部门联动，形成合力，抓出实效。
对于县级党委政府，要牢牢扛起生态环保重大政治责任，建立健全落实“全员环保”机制的组织领导体系，明确责任分工，制定完善推进措施；树立正确的目标导向、问题导向、结果导向，瞄准辖区生态环境领域短板弱项，树立有解思维，加快治标、加力治本、追求长效，不折不扣完成市委、市政府下达的环境质量改善目标。
对于镇级党委政府，要切实加强领导，明确承担生态环境保护工作的机构和人员，落实生态环保直接责任；统筹网格监管力量，环保网格员必须专职负责生态环保工作，按计划开展巡查。
对于党员干部，要严格要求自己，模范落实生态文明理念，积极宣传绿色发展理念，带头投身环保实践，以自己的行动带动、感染、影响周围群众，把先锋模范作用体现到推进生态环境改善的成效上。
对于排污单位，要强化社会责任感，落实好环境治理主体责任，加大环保投入，对标同行业标杆，坚持用最高的标准、最好的技术、最好的工艺、最好的装备和最严的内部管理制度武装自己，全方面开展清洁生产，从源头减少污染物的排放，争当绿色发展的典范。
对于人大代表、政协委员，要坚决扛起“全员环保”责任，充分运用好法律赋予的各项权利，全员参与、积极行动，依法行使好提出建议、意见和批评的权利；积极参加各项环保视察、专题调研、执法检查等活动，对在联系群众、调查视察、执法检查过程中了解掌握的环境违背法律规定的行为，敢于挺身而出、坚决斗争；各行各业的人大代表、政协委员，要努力在本行业领域积极发挥带头引领作用，争做落实“全员环保”的宣讲员、先行者、捍卫者、推动者。
对于媒体，要积极发动宣传，呼吁社会各界人士参与环保；开辟“全员环保”专栏，设置曝光台，定期向社会发布环境违法者名单、违背法律规定的行为和整改进展，实行销号制管理。
对于环保志愿者，要积极投身全市环保公益事业，参与执法部门生态环保专项检查，参加多种形式的志愿者活动，引导社会公众积极举报发生在身边的环境污染行为。
对于工青妇及其他组织，要创新思路、搭建平台，积极组织环保宣传教育和实践活动，努力在全员环保攻坚战中发挥更大作用。
对于学校，要积极创建绿色校园，多形式开展绿化、美化活动，营造良好的环保教育氛围；鼓励和引导学生热情参加环保，丰富社会实践，加强学生环保意识养成。
对于社区、乡村，要抓好宣传，提倡爱护环境，节约生活，自觉垃圾分类，植绿增绿，持续做好环境整改治理和维护。
对于企业职工，要严格遵守环保设备操作规程，保障环保设施正常运行、污染物稳定达标排放；当好监督员，发现本厂有环境违背法律规定的行为，积极主动向12345进行举报。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，关系着人民生活的幸福安康和经济社会的高水平质量的发展。我市作为一个工业发展超过百年的老工业城市，正处在淬火重生、转型发展中，我们要始终坚定既要“金山银山”，也要“绿水青山”的信心和决心，把对美好环境的期盼转化为力量和行动，将“全员环保”作为打赢生态赋能和生态环境质量提升攻坚战役的制胜法宝，为全市高水平发展植入“净化器”。
一、争当“全员环保”倡导者。自觉践行习生态文明思想，树立爱护环境、保护自然环境的良好意识。以思想自觉引导鼓励身边人，宣传普及生态环境法律和法规和绿色生产生活理念。用行动自觉参与环境保护所有的领域，坚持勤俭节约、绿色出行、节能节水，减少垃圾生产、尾气排放、水体污染，努力维护良好自然环境。
二、争当 “全员环保”模范者。各级各部门要牢固树立大局意识和责任意识，严格落实好生态环境保护属地管理责任和行业监督管理责任，抓严管死各领域内的环境污染。党员干部，特别是党员领导干部要积极发挥模范示范作用，用心倾听、解决群众环境诉求，积极帮企业提升污染治理水平，以实际行动树立良好榜样。全体企业家们要切实夯实污染治理社会责任，守住遵纪守法的红线，大力提升环保装备工艺水平，加快转变发展方式与经济转型、绿色发展，努力争当行业领头羊，以实际行动回馈社会。
三、争当“全员环保”监督者。牢固树立环境保护主人翁意识，了解掌握生态环境法律和法规，自觉同损害群众健康、破坏环境的违背法律规定的行为作斗争。鼓励全体市民热情参加“全员环保随手拍”活动，对发现的环境违法问题及时拍摄、及时举报；新闻媒体对环境违法、监管不作为等问题要坚决予以曝光，当好生态环境保护的“火眼金睛”，监督企业守法经营、各级部门严格履职。
四、争当“全员环保”宣传者。大力推广“走社区、入学校、进企业”宣传活动，将“全员环保”理念传递至社会各个层面，激发参与热情。深入挖掘“全员环保”先进事迹和典型经验，把生态淄博建设的成果体现出来，打造淄博美丽城市新形象。
同在这一片蓝天下，同住这一方热土上，建设美丽淄博需要你我凝聚共识、关心爱护，请对“全员环保”多一份倾注、多一份鼓励、多一份参与，让我们共同携手、同心同向，为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市而努力奋斗！