温州网讯 老旧小区作为城市的重要组成部分，承载着居民的日常生活和城市的历史记忆。然而，跟着时间的推移，这些小区普遍面临着设施老化、服务功能不足等问题。为了有效推进城市更新，满足人民对美好生活的向往，5月1日，浙江省建设厅等部门发布的《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》正式试行，提出通过推进城镇老旧小区改造自主更新试点工作，引导群众从“要我改”到“我要改”。作为全国首个推进城镇老旧小区自主更新指导意见，一推出就引起了社会的广泛关注。大家关心的点在于居民对小区有改造意愿该怎么样申请？老旧小区改造的标准有哪些？资金从何而来？

  《指导意见》指出，浙江省城镇老旧小区改造自主更新试点的对象为《浙江省人民政府办公厅关于全方面推进城镇老旧小区改造工作的实施建议》（浙政办发〔2020〕62号）中明确的拆改结合型居住小区，且未列入房屋征收计划。在考虑各地群众意愿、工作基础等因素的基础上，确定一批城镇老旧小区改造自主更新试点项目，由县（市、区）政府申报，经设区市政府审核把关，省建设厅组织复核后，经省政府同意并公布试点名单。试点所在地县（市、区）政府应制定城镇老旧小区改造自主更新试点有关政策和条件，也可由设区市政府统筹制定有关政策和条件，鼓励各个地区结合地方实际开展多种形式和不同规模的自主更新项目。

  此次《指导意见》中的一大亮点就是自愿、自主，居住小区可成立业主自主更新委员会或授权业主委员会，在广泛征求业主意见基础上自愿提交更新申请。申请经所在地地方政府审核通过后，业主自主更新委员会根据当地政策和条件，组织编制更新方案，包括建设方案、资金筹措、产权处置、项目设计等内容，并由业主共同做出实施决定。

  其次，是完善各项支持、优惠政策。为加强政策激励，提高居民开展自主更新的积极性。《指导意见》明确城镇老旧小区自主更新可“因地制宜”。按照地方政策规定，可适当增加居住建筑面积、增配公共服务设施；增加的住宅面积、服务设施面积，可通过移交政府作为保障性住房、公共服务设施等方式用于冲抵建设成本；能申请使用其名下的住房公积金，可减免城市基础设施配套费、经营服务性收费等相关费用。

  作为重要的民生工程，老旧小区改造工作一头连着民生福祉，一头关乎城市更新发展。自2019年国家启动新一轮城镇老旧小区改造工作以来，全省已累计开工改造5550个老旧小区，惠及居民176.4万户。温州也始终将老旧小区改造作为重点工作持续推进，从2019年启动老旧小区改造提升以来至今年2月23日，温州市已实施改造290个老旧小区，惠及居民9万余户，改造面积约1134万平方米，完成投资额19亿元，进一步盘活了老旧小区的存量空间，让居民幸福感“原地升温”，实现一个个“老小区”到“幸福里”蝶变。

  然而，当前的改造模式难以解决建成年份较早的一些危旧住宅难题。因此，把小区拆除重建的自主更新模式应运而生。根据鹿城区蒲鞋市街道办事处在网络问政平台上回复市民关于温州市中心双井头新村何时拆迁的疑问时称，温州市中心双井头新村有意向采取自主更新改造模式，目前正处于意愿率调查阶段。

  市民小陆：老旧小区被拆除，而新的住所尚未完工时，在这段过渡时间，应该住在哪里？尤其是在那些老年人口比例较高的老小区，老人们是否愿意搬，以及在过渡期间如何安置是个难题。

  市民小张：我们家支持“自主更新”，有些老人顾虑比较多，年轻人大多是同意的，不扩面积的情况下其实不需要出多少钱。

  市民小林：我觉得拆了重建挺好的，地点不变，老房子还能变成新房子，像我现在住的安置房在二楼，年头很久了，原先楼栋卫生间的防水没做好，三天两头楼上邻居的卫生间就漏水下来，修修补补也没个头。很多危旧小区问题是相同，拆了重建才能完全解决问题。

  网友momo:没有业主群的老小区怎么办？我想原拆原建，要去社区主动反映吗?很担心小区意见统一不了。

  网友一念：没子女的可以不扩面，有子女的，留下的这个遗产是新房子好呢？还是一间快塌了的旧房子好？老楼房是预制板做的，水泥也是有寿命期限的。

  网友雨村2023:老旧小区进行自主更新所涉及的费用分摊到每户人家，真心不多，而且到手的是新房，能够扩面几十个平方，不用离开熟悉的居住环境，这么好的事情砸到谁头上都高兴！

  网友fufu得fa:浙江真的很棒，守住了地段，又提升了居住幸福感，希望我老家能学学。

  业内人士认为，这种“自主更新”的改造方式具有非常明显的益处，它不仅有助于解决城市中老旧建筑的安全风险隐患问题，还能提升居民的居住环境，增强他们的幸福感和满意度。此外，该改造方式又能有效减轻政府的财政负担，同时有望拉动建筑和装修行业的新一轮的投资和消费。尽管如此，由于居民对改造的接受程度不一、面积分配上的不均以及资产金额的投入比例的分歧等种种原因，这一改造方式在推广和执行上遇到了一些障碍。

  浙江鼓励城镇老旧小区自主更新，前景如何？温州大学房地产研究所所长潘安平教授表示：

  一是该政策对于当下破解民生难题、增进民生福祉具有先行示范意义。老旧小区改造是当前住建领域的一项重点工作，该政策出台标志着浙江在城镇老旧小区“自主更新”方面率先进行探索，有利于消除城市老旧建筑的安全风险隐患，推动城市建筑可持续维护更新。政策条款详细，覆盖实施对象、实施主题、更新方案、规划奖励、成本核算、财税支持等领域。

  二是该政策讲究城市更新的理念转变，引导群众从“要我改”转向“我要改”，强调业主自治和自主创新。意见提出：居住小区可成立业主自主更新委员会或授权业主委员会，自主更新委员会根据当地政策和条件，编制更新方案，最后由业主共同做出实施决定。这些规定表明“自主更新”模式将直接反映居民改造意愿，满足地段好但房子差的城镇老旧小区“原住民”的宜居水平和幸福感，还能减轻政府财政负担。

  三是“自主更新”模式有望成为未来城市更新模式的有益补充。不同于传统的政府兜底，“自主更新”由业主筹资、自拆自建自改。目前该模式仍处在“摸着石头过河”的阶段。

  总而言之，“自己掏腰包，自己当甲方”不失为城市更新的一大政策突破。自主更新模式要大范围推进必然还是困难重重，只能慢慢摸索。但城镇老旧小区自主更新政策也给一些可以主动达成更新意愿的业主留下一道政策门槛。

  原标题：《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》正式试行“老破小”有望迎来新春天

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